有序开发旅游促进长城保护

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有序开发旅游促进长城保护
———写在《长城保护条例》即将实施之际

□李晓

10月11日，对所有关注长城的人来说，是个特殊的日子，这一天，《长城保护条例》由国务院正式颁布，并将于12月1日起施行。

国家文物局局长单霁翔，对国务院颁发这个《条例》，用了“开拓性、开创性”来评价。

罗哲文，这个把几十年心血倾注在长城研究和保护的老人，高兴地赞扬说,《条例》的出台，意味着保护长城有专门的法规可依了。

中国长城学会常务副会长董耀会，是一个用双脚“丈量”过明长城的人，对明长城沿途现状做了大量的记录与研究。他评价说，《条例》表达了政府的决心，这是文物保护的里程碑，是法制建设的里程碑,是长城保护的新开端，对我们是个极大的鼓舞。

《条例》共分31个条款，其中有7条直接涉及到了长城旅游，包括将长城段落辟为参观游览区应当坚持的原则和所应具备的条件，对旅游区旅游容量的限制，等等。

与这些长城的管理者、研究者一样，《条例》引起了旅游界人士的极大注意。同样，在长城沿线的许多旅游景点，从业者对这部法规表现出了空前的关注：为什么《条例》用如此大的篇幅来规范长城旅游，保护长城和发展长城旅游究竟是什么关系，《条例》会给当地旅游和人民生活带来什么样的变化？

连日来，笔者多方采访了相关人士，试图找到清晰的答案。

保护长城原貌有序开发旅游

长城有着极高的旅游观光价值，游览长城，也成为人们心中的梦想。经过精心开发修复，目前我国的山海关、居庸关、八达岭、司马台、慕田峪、嘉峪关等处已成为驰名中外的旅游胜地，长城沿线的旅游点对外开放将近200个。以八达岭为例，年接待人数在500万人次，累计接待游客1.5亿人次，其中包括300多位各国的国家元首。

笔者在采访中，对长城旅游，听到的多是肯定而积极的声音。

国家文物局局长单霁翔在接受媒体采访时说，在保护长城的前提下，通过有序的旅游开发，对长城文物保护能起到积极的作用。通过旅游这种合理的利用形式，能够让人们更加热爱我们的历史文化遗产，能够让人们从长城感受到国家发展的历史，教育意义是无可替代的。

国家文物局政策法规司副司长何戍中态度鲜明地表示，长城是一个历史文化遗产，又是一个很重要的旅游资源。文化遗产保护和利用同样重要，旅游是文物利用的一种非常重要的方法，所以《条例》对旅游作了严格的规范。

罗哲文老先生也评价说，长城本来是历史文物，不可移动的文物要靠旅游来发挥它的作用。保护长城不是说不许旅游开发，我是支持长城旅游的。通过有序的旅游，可以保护长城，使它不受到破坏，又能让它发挥作用，这是大家都愿意看到的。

董耀会则概括为“有用”。长城的旅游开发是应该积极面对的事情。保护长城干什么，有两个意义，一个是作为遗产留存下来，一个是有用，不仅仅是我们用，我们的后代也要用。长城作为一个历史文物，旅游就是这种发挥作用的形式，它满足了人们历史传承的需要。

然而，在采访中笔者也一直能感觉到，无论是官员、专家还是旅游景点的管理者，大家的声音都十分冷静。

这份冷静，或许来自于长城遭到的自然破坏和人为破坏都十分严重，保护长城已经到了刻不容缓的时候。中国长城研究会一项调查显示，目前长城的基本情况是：三分之一基本完好，三分之一残破不全，三分之一不复存在。中国政府网报道称：“一幅幅面目全非、残破不堪的长城照片也屡屡出现在人们的眼前。”

长城旅游作为一把双刃剑，开发不当则可能给长城造成无法挽回的人为破坏。并非每一段长城都适合旅游，而一旦开发不当则可能牺牲长城有限而十分宝贵的旅游资源。因此，笔者在每个被采访者的口中，一次次听到“有序”这两个字，蕴涵的分量是如此凝重。

探求保护与旅游互促模式

11月4日上午，在河北省秦皇岛市山海关区古城内，参加国家文物局组织召开的贯彻落实《条例》座谈会的代表们，专程来到这里参观正在进行的古城改造工程。

看过工地的国家文物局局长单霁翔赞赏地对笔者说，这个工程是国家文物局的试点工程。对长城本体的修缮，要避免过去对于真实性完整性注意不够的弊端。特别是在尽可能保留它遗留到现在的全部历史信息的前提下，改善它的环境和制止对它的损毁。同时要考虑到它的长期的合理的利用，长城将来对公众开放进行展示的时候，能够有安全的展示条件，不遭到破坏。

在2003年开发保护以前，尤其是古城内，这里杂乱无章，各个机关团体学校占用了城内像样的房子，而老百姓的房子已经修到了长城边。秦皇岛市委常委、山海关区委书记时晓峰的描述是：“一面长城已经是他们家的东西南北墙了。”长城没有保护好，旅游业也从上世纪90年代中期开始下滑，虽然门票收入提高，但靠的是涨价而来。2002年旅游人数从历史上最高的500万人次，降到了138万人次。

2003年，刚刚上任的河北省委书记白克明来山海关视察。他提出，在2008年奥运会之前，要再现古城历史风貌，打造世界旅游名城，改善百姓生活环境。此后，山海关古城抢救性修缮工程开工。到目前为止，除了国家投资的2个亿，山海关已经拿出了8个多亿，整个工程计划投资26.6亿元。

时晓峰介绍说，在山海关长城保护开发上，我们由政府主导做了规划，第一个规划是《山海关关城文物古迹保护规划》，第二个是《山海关历史文化名城保护规划》，第三个则是《山海关古城旅游发展规划》。在旅游开发中，我们采取逆向思维方式，先确定什么是不能动的，在保护基础上才有合理开发和有序利用。

笔者了解到，三年当中古城里大部分机关企事业单位和学校外迁。通过外迁，把历史遗迹置换出来，逐步改变了不和谐的风貌。而山海关古城开发也带动了旅游业的上扬，去年门票收入、旅游人次都增加了40％多，今年有20％左右的增幅。旅游收入占到了当地GDP的18%%，占可用财力的五分之一。

难怪时晓峰深有体会地说，在山海关，文物保护和旅游开发绝不是一对矛盾，它们是一对姊妹关系，我们已经很好地统一起来了。

北京密云司马台长城旅游公司副总经理齐春禄对此也深有感触。他说，长城如果不开发不利用，单靠文物部门的同志天天去管理长城，难度很大。按照整旧如旧的原则，几年来我们先后投入400万元用于保护和开发长城，取得了良好的社会效益和经济效益。

对这些旅游景点的实践，董耀会深表赞许。他认为，保护的目的除了保存，还要为社会提供积极的服务。现在有人批评长城旅游，但是如果不卖票，这里拉走一车砖，那里拉走一筐土，谁去管？文物的保护和文物保护基础上的利用开发决不是一对矛盾，应该是和谐的统一体。

按章规范长城旅游良性发展

11月4日上午，在山海关古城里，笔者遇到一位89岁的老人。她悠闲地走在城墙边的砖道上。对古城开发，老人有自己独特的感受。她说，比起过去，现在环境好了，干净了，比以前好多了。

时晓峰说，我们在打造世界旅游名城时，提出处理好几个关系：长城保护和城市建设之间的关系，长城保护和开发旅游之间的关系，长城保护和改善百姓生活之间的关系。我们要从保护文物入手，让这些长城的守护者们得到实惠。现在得到长城文化实惠的老百姓，对长城的保护意识也在不断提高。我们宣传《条例》的力度不断加大，得到了老百姓的拥护。所以，我们出发点是保护，旅游是载体，得到实惠的是老百姓。

尽快完成调查，制定整体规划。长城研究委员会会长成大林说，这次《条例》关口前置，从规划就要由文物部门认定，绝对不允许拆毁长城。文物部门要尽快完成大规模的长城资源调查，制定长城保护的整体规划。这一进程，估计还要两到三年的时间。

政府主导保护，有序发展旅游。代表们认为，首先是政府拿出巨资来做文物本体的修复，还有基础设施的建设。在此基础上，符合旅游条件的地方，制定当地的长城旅游规划，有序发展。各个景区要严格按照旅游容量接待游人，在旅游高峰期间，要保护第一，效益第二，限制客流。

加大宣传力度，规范游人行为。代表们指出，游客在旅游的过程中也应当具有保护的意识，不能刻画、涂抹。只有保护好长城，才能在更好的环境中旅游。

1984年9月，邓小平同志题词“爱我中华、修我长城”，焕发出全民的爱国热情，长城修缮掀起高潮。《条例》的实施，必定会再次唤醒国人理性的长城保护意识和热情。长城保护和长城旅游，在《条例》的规范下，一定会找到新的平衡点。

中国旅游报

转帖于 2006-11-13 00:00:00 发表在分类：长城新闻 中
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